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美中7月初互祭关税?专家分析能否化解冲突

美、中预定自7月6日起向对方的340亿美元商品加徵25%关税,各界期待全球第一及第二大经济体能在这个期限前化解贸易冲突,但多位专家说希望渺茫。

美国企业研究院(American Enterprise Institute)中国分析师史剑道(Derek Scissors)6月21日在「华盛顿国际贸易协会」(Washington International Trade Association)主办的活动中表示,美中在7月6日前化解贸易冲突的可能性不大,双方可能在7月底或8月,即USTR完成第二波加徵关税的法律程序前达成协议。

川普(特朗普)政府6月15日公布第一波301关税清单,对1,102项、价值500亿美元中国商品加徵25%关税,其中818项(约340亿美元)定于7月6日起徵,另外284项产品(约160亿美元)将在完成法定的公众评论程序后再决定最终的产品及关税。

当天在美国宣布后不久,中共亦公布对等值美国商品加徵相同的关税,阶段性实施日期及金额完全比照美国。

三天后,川普总统宣布已指示美国贸易代表(USTR)加码对2,000亿美元中国商品课徵10%关税。贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)表示,将依川普指示公布中国商品清单草案,并徵求公众评论意见,在完成法律程序后才会加徵关税。据中共当局的统计,中国2017年自美国进口商品的总值为1,539亿美元。

白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)19日表示,对中国商品加徵301关税「纯粹是为了防御目的」,而且「目前美中并未计划立即展开对话」;川普政府定在7月6日实施第一波301关税,只是为了给美国海关準备作业时间。

史剑道预期中共会在美国第二波关税前提出更明确的採购承诺,以避免更大範围的惩罚性关税。此外,他预期这项协议的执行可能仅维持一年,等到2020年总统大选后还会有变化。

同样出席这个活动的前商务部官员安德鲁斯(Bruce Andrews)亦认为,美中在7月初达成协议的可能性不大,双方会经历第一波的关税后才会回到谈判桌。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)中国分析师罗夫尼(Mary Lovely)在这个活动的会场上表示,现阶段美中的激烈言论,限缩了双方的谈判空间,在此情境下,不可能避开7月初的关税措施。

针对未来美中可能达成的协议,罗夫尼希望中共除了採购承诺外,亦纳入知识产权的改革。刚从北京返美的罗夫尼说,中共之前在压力面前仅愿意承诺他们已準备要开放的贸易措施,目前「他们準备在某些议题做出改变,可能不是我们想要的所有议题」,现在是对中共「施加压力的好时机」。

针对6月15日公布的关税清单,USTR的挑选重点是儘量降低对美国消费者的冲击,以及儘可能地打击中国出口业者。在此前提下,第一波被课徵301关税的中国商品,大约95%是资本财或中间商品。此外,据国际贸易中心(International Trade Centre)的统计,第一波商品清单,来自中国的进口量仅占进口总量的8%,这意味着美国进口商能够找到其它替代供应商。

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